Dejando de encabezar los rankings malos. (2)

La República Dominicana encabeza la región de América Latina y el Caribe en embarazos adolescentes con 97 nacimientos por cada 1000 mujeres entre 15 y 19 años, más del 20% de nuestras niñas entre 12 y 19 años han estado embarazadas. Si bien la solución adecuada para este problema requerirá acciones y políticas transversales entre diversos sectores, para esta propuesta me deseo enfocar en el embarazo de menores como resultado del abuso sexual ejecutado por una persona mayor a esta.

Debemos dar la cara a la realidad de que en nuestro país es culturalmente aceptado que un hombre mayor de edad pueda mantener una relación con una mujer menor de edad. Este tipo de relaciones se describen sin tapujos en nuestro poemario, en nuestra música, en nuestro arte, de hecho es probable que en la mayoría de nuestras familias podamos rastrear ascendencia derivada de ese tipo de relaciones nos más lejos de hace 3 generaciones y, lamentablemente, para muchas de las familias dominicanas de hoy esa es su realidad. El primer paso para resolver esta porción del problema de los embarazos adolescentes es aceptar que lo tenemos en nuestra cultura nacional.

Luego de aceptar la realidad de que hacemos frente a un problema cultural, debemos enfrentarlo como tal utilizando choques contraculturales. Obviamente esto implica campañas masivas de concientización insistiendo hasta el cansancio de que no solo las relaciones de mayores de edad con menores de edad no es lo correcto, de hecho es asqueante, sino que en la mayoría de los casos, conforme a nuestro ordenamiento jurídico actual, es ilegal.

En paralelo a la concientización en contra de ese tipo de relaciones, es indispensable que el Ministerio Público dedique una parte sustancial de su presupuesto a perseguir el abuso sexual derivado de ese tipo de relaciones y hacerlo de forma bien pública, de forma que la persecución del delito penetre la consciencia nacional así como las consecuencias directas del mismo. Un buen ejemplo de acción efectiva de concientización a través de la persecución criminal en nuestro país han sido los casos de delitos contra el medio ambiente, donde las acciones del Ministerio Público y el Ministerio de Medioambiente en contra de esas acciones moldearon cambios culturales que aún persisten hoy en día, lo que puede ser replicado en la persecución del abuso sexual en las relaciones de personas mayores de edad con menores de edad.

Con el soporte del Ministerio Público, y con la intención expresa de crear un shock contracultural, se puede incorporar a la prensa y la televisión para introducir programas como lo que en su tiempo fue “To Catch A Predator”, un programa de investigación de la cadena NBC de Estados Unidos, donde se atraían a predadores sexuales que mantenían conversaciones e iban a conocer a personas que ellos pensaban que se trataban de menores de edad solo para descubrir que se trataba de una acción encubierta de las autoridades. Por supuesto, deben estar conscientes de que el objeto de este tipo de operaciones no serían una persecución efectiva de este tipo de crimen, ni de los que se vean atrapados en ese tipo de operativos, pero sí un mecanismo efectivo de comunicar con claridad a la sociedad que ese comportamiento es inaceptable.

Combatir la complacencia cultural a las relaciones entre mayores de edad con personas menores de edad va a tomar muchos recursos y esfuerzo, pero es una tarea ineludible si vamos a tomar la plaga de embarazos adolescentes, en la cual encabezamos los listados malos, en serio y con un propósito real de ponerle fin.

Mercados Culturales

La principal actividad cultural de carácter masivo que celebramos en la República Dominicana es la Feria Internacional del Libro. Fuera de dicha actividad el acceso a la oferta cultural en nuestros pueblos y ciudades es notoriamente dispersa, en muchos casos altamente informal y en algunos lugares es inexistente. En atención a eso en esta ocasión propongo la creación de mercados culturales municipales, donde artistas, autores literarios, y artesanos puedan vender sus obras al público en espacios habilitados para tal fin de forma permanente.

Los creadores de material y contenido cultural, especialmente los más incipientes, pasan por muchísimas dificultades para poder colocar sus producciones al alcance del público en general. Sean escultores, pintores, escritores, músicos, artesanos, etc. exponer estos tipos de trabajos es notoriamente difícil en nuestro país y, como lo demuestra la Feria Internacional del Libro, no necesariamente por falta de demanda, sino más bien por falta de espacios o capital para crearlos.

Honestamente no veo porqué deberíamos tener preferencias de si estos se hacen a nivel municipal o de manera centralizada como el actual MERCADOM, lo importante es que puedan ser creados estos espacios y estimular la oferta manteniendo la burocracia únicamente para lo estrictamente necesario, definiéndoles como zonas libres de impuestos e incorporándoles como parte de la oferta turística de nuestros pueblos y ciudades.

Adicionalmente se puede estimular la formalidad de las compras realizadas en estos espacios incluyendo puntos de ventas compartidos administrados por un intermediario, que pudiera ser gubernamental, que se encargue del procesamiento de los pagos, la liquidación y distribución para las ventas realizadas por individuos y negocios informales dentro del mercado.

Por razones obvias, estos espacios deben estar diseñados y construidos con el enfoque de resaltar la oferta cultural de la República Dominicana orientados a exponer la misma como parte de nuestra oferta turística interna y externa, y deben ser inclusivos con especial interés en que la mayoría de los espacios sean utilizados por oferentes culturales habitualmente excluidos o relegados.

La cultura dominicana es rica en sus múltiples manifestaciones y debe ser motivo de nuestro orgullo. Como tal, debemos crearle los espacios para que esta florezca de manera continua en espacios habilitados para ese fin, con el beneficio agregado de que puedan contribuir a la experiencia de vida en nuestros pueblos y ciudades, y nuestra oferta turística como país. Los mercados culturales municipales contribuirían de forma significativa en ese sentido, y podría crear un sentimiento nacional de promoción de nuestra cultura. Es importante que el beneficio económico no sea limitado a productores de contenido cultural sino que este se extienda en favor de todas las comunidades donde este tipo de mercados operen.

Reglas como Código para la creación de normativa

“La ley se reputa conocida por todos” reza el viejo dicho, y desde la perspectiva del Derecho así se entiende sin mucha controversia. En la realidad no solo es la ley conocida por pocos, sino que es entendida por una pequeña fracción de la población.Las leyes y normas que emanan de nuestro Congreso y los entes de la administración pública, son las reglas que rigen nuestra sociedad de ahí que su entendimiento por todos es de vital importancia, por ello en esta ocasión propongo la incorporar el proceso de Reglas como Código (“RaC” por su nombre en inglés) en la elaboración de leyes y normas en el sector público.

El proceso de Reglas como Código es hacer una versión en código de las leyes y normativas que pueda ser leído por computadoras, para que estas puedan ser leídas y entendidas por máquinas. La versión en código coexiste con la norma tradicional y no pretende sustituirle, pero se utiliza para crear formas de presentar la normativa que faciliten su entendimiento por parte de todos los ciudadanos.

Este método ha sido implementado en países como Francia, España, Australia y Nueva Zelanda para ayudar a los ciudadanos a entender su elegibilidad para programas de asistencia y entender los beneficios en los planes de pensiones. Las personas no tienen que navegar hojas y hojas de normativa, o asistirse de abogados, para comprender sus derechos y les basta con entrar a las páginas habilitadas con las Reglas como Código y recibir respuestas directas a sus dudas.

En lo inmediato, esta metodología sería particularmente efectiva para el Código Tributario y su normativa complementaria, así como la Ley de Seguridad Social y la Ley de Compra y Contrataciones del Estado, que suelen ser de consulta habitual dada a su naturaleza e impacto en el día a día de los ciudadanos. Esto eleva la transparencia en las normas y la confianza de los ciudadanos en el Estado.

Si esta se incluye durante el proceso de la elaboración de las leyes y normas, esto traería el beneficio adicional de estimular la creación de estas reglas de una forma más clara y lógica, lo que tendería a reducir los errores en el proceso de redacción y minimizaría la subjetividad interpretativa alrededor de las mismas. Por lo que su beneficio no se limita únicamente a los ciudadanos, sino que sirve para asistir en el diseño de las normas.

Las Reglas como Código se han venido implementando con éxito en otros países, y entiendo que es una herramienta interesante para utilizarlas en el proceso de creación de normas como auxilio a legisladores y reguladores, pero más importante aún, para acercar las mismas a los ciudadanos y facilitar su entendimiento, lo que tiene el beneficio de reducir costos de forma general en la economía y elevar la confianza de los ciudadanos en el Estado y la calidad de como estos interactúen con este.